實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒基本生活費補(bǔ)助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施方案

一、項目背景

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕54號)精神，進(jìn)一步完善孤兒體系，城鄉(xiāng)孤兒水平，縮小地區(qū)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)差距，2010年依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，我省將孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)確定為福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月840元、城市散居孤兒每人每月640元、農(nóng)村散居孤兒每人每月440元，該標(biāo)準(zhǔn)一直執(zhí)行至今。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，我省孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足新形勢下孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育服務(wù)等需求，為促進(jìn)城鄉(xiāng)孤兒平等共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，亟待調(diào)整現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2016年1月1日起，全省21621名孤兒(其中福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒3035人，社會散居孤兒18586人)基本生活費標(biāo)準(zhǔn)。福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒由現(xiàn)在的每人每月840元到每人每月1000元;社會散居孤兒由現(xiàn)在的每人每月640元(城市)和440元(農(nóng)村)到每人每月640元(不再區(qū)分城市和農(nóng)村)。

三、實施范圍

在全省符合孤兒條件的對象范圍內(nèi)實施。孤兒是指失去父母或查找不到生父母、未滿18周歲的未成年人(含未滿18周歲的艾滋病病毒感染兒童)。

四、資金籌措

(一)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒。共需補(bǔ)助資金3642萬元(3035人×1000元/月×12個月)。其中：中央財政補(bǔ)助1456萬元(3035人×400元/月×12個月)，省級財政和市縣財政各配套1092萬元(3035人×300元/月×12個月)。

(二)社會散居孤兒。共需補(bǔ)助資金14274萬元(18586人×640元/月×12個月)。其中：中央財政補(bǔ)助8921萬元(18586人×400元/月×12個月)，省級和市縣財政各配套2676萬元(18586人×120元/月×12個月)。

五、完成時限

2016年12月底前全面完成。

六、措施

(一)嚴(yán)格操作程序。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒工作的意見》和《甘肅省民政廳甘肅省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部財政部發(fā)放孤兒基本生活費的通知》(甘民發(fā)〔2010〕152號)要求，認(rèn)真做好孤兒身份認(rèn)定工作，嚴(yán)把孤兒基本生活費發(fā)放申請、審核和審批關(guān)，堅決杜絕虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生，確保每個孤兒都能享受到政策。

(二)強(qiáng)化資金監(jiān)管。各級財政部門要將孤兒基本生活費列入年度預(yù)算，按照各自承擔(dān)的比例、按月足額撥付配套資金，嚴(yán)格專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，堅決杜絕擠占、挪用資金等行為。城市散居孤兒要通過銀行實行社會化發(fā)放，農(nóng)村散居孤兒要通過“一折統(tǒng)”發(fā)放，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒補(bǔ)助資金要撥付到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集體賬戶。對直接通過銀行支付到散居孤兒或孤兒監(jiān)護(hù)人個人賬戶確有困難的，可由縣級民政部門按照相關(guān)規(guī)定和程序，以現(xiàn)金形式發(fā)放給孤兒本人或孤兒監(jiān)護(hù)人，單位和其他人員不得代領(lǐng)。兒童福利機(jī)構(gòu)和社會散居孤兒監(jiān)護(hù)人要確?；旧钯M全部用于孤兒。

(三)加強(qiáng)動態(tài)管理。各級民政部門和兒童福利機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好兒童福利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，確保上報的孤兒數(shù)據(jù)要與同級民政局規(guī)劃財務(wù)部門統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)相一致。縣級民政部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒情況，加強(qiáng)動態(tài)管理，嚴(yán)格按規(guī)定和程序及時做好增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費等相關(guān)工作。

(四)加大督查力度。省民政廳要會同省財政廳定期、不定期對資金撥付到位、管理使用、發(fā)放進(jìn)度、人數(shù)、水平、信息采集等方面情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)問題要及時研究解決，并對實施方案落實情況適時進(jìn)行通報。

七、工作責(zé)任

牽頭單位：省民政廳。

協(xié)作單位：省財政廳。

實施單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府，甘肅礦區(qū)辦事處，東風(fēng)場區(qū)辦事處。

（責(zé)任編輯：李明）